Нотариат: история, организационная структура, статус нотариуса в современном обществе

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что российский нотариат на протяжении всей своей истории, и особенно в последнее время, неоднократно испытывал на себе преобразовательскую деятельность государства. Отношение к нотариату на разных исторических этапах было различным, от его восприятия как составной части государственного аппарата, поскольку на него было возложено исполнение публичных функций государства, до отнесения нотариусов к представителям «свободных профессий», за деятельность которых государство не несет никакой ответственности. Данные преобразования сказывались и на организации деятельности нотариата. Стоит отметить, что подобное разноплановое отношение к институту нотариата характерно не только для нашего государства, разные социальные функции и задачи нотариата в зарубежных государствах также обусловлены различными подходами к правовой природе и статусу нотариата.
Нотариат, выполняя возложенные на него действующим законодательством функции, сталкивается с определенными проблемами в своей деятельности и недоверием со стороны общества. Сегодня нотариат оказался в самом центре внимания профессиональной юридической общественности по целому ряду причин.
Логика развития рыночных отношений в начале 90-х годов XX в. выявила потребность в реформе института нотариата, бюджетная форма и методы работы которого больше не соответствовали экономической действительности: бюджетный нотариат не мог квалифицированно обслуживать гражданский оборот. В результате было принято решение о реализации модели нотариата латинского типа. Это решение вылилось в принятие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в 1993 г. Ими была заложена смешанная модель российского нотариата, поскольку согласно действующему законодательству право совершать нотариальные действия в Российской Федерации предоставлено нотариусам, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Постепенно стала происходить интеграция российского нотариата в мировое нотариальное сообщество. Тем не менее, деятельность российского нотариата не раз подвергалась критике, и не всегда эта критика была необоснованной. Многие исследователи отмечают недостаточную урегулированность правового статуса и организации нотариальной деятельности, многочисленность судебных разбирательств в отношении действий нотариусов также указывает на недостаточную правовую регламентацию данного вопроса. Представляется, что в свете предстоящего реформирования нотариальной деятельности обращение с целью исследования нотариальной деятельности, выявления ее слабых мест и предложений по ее усовершенствованию, выглядит как нельзя более актуально. Данные обстоятельства предопределили выбор темы для настоящего исследования.
Объектом настоящего исследования стали общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Цель исследования состоит в исследовании выше обозначенных отношений, выявлении и разрешении актуальных проблем, возникающих в связи с организацией нотариальной деятельности в Российской Федерации.
Задачи исследования состоят в рассмотрении следующих вопросов:
- рассмотреть историю становления нотариата в РФ;
- выявить понятие нотариата и виды нотариальных действий;
- обозначить организационную структуру нотариата в РФ;
- выделить функции нотариата;
- рассмотреть права, обязанности и ответственность нотариуса;
- выделить место нотариата в правовой системе РФ;
- сформулировать роль нотариата в современном обществе .
Степень научной изученности. Вопросы правового статуса нотариуса в ее теоретических аспектах исследовались такими учеными как: И.А.Алферов, Ю.А. Андреева, М.Е. Бабич, А.К. Большова, Р.И. Вергасова, М.Е. Егорова, В.М. Жуйков, Л.А. Идрисова, Е.Н. Клячин, Д.В. Косенко, Н.Ляпидевский, О.В. Макаров, И.Г. Медведев, И.Б. Новицкий, И.А.Покровский, О.В. Романовская, Г.П. Романовский, В.Г. Румянцева, В.В.Самсонов, Л.А. Стешенко, В.И. Синайский, Ушаков А.А. Среди зарубежных авторов, исследовавших правовые проблемы нотариата, можно отметить М. Мерлотги, Ж.Ф. Пиепу, Ж. Ягра, и других.
Нормативную основу работы составили нормативно-правовые акты, регламентирующие правовой статус нотариуса, в первую очередь среди которых стоит отметить Основы законодательства РФ о нотариате 1993 года, а также ведомственные нормативно-правовые акты Министерства юстиции и акты Федеральной нотариальной палаты РФ.
Теоретическую основу работы составили научная литература и публикации, посвященные исследуемой нами теме, и правоприменительная, в первую очередь судебная, практика, связанная с институтом статуса нотариата.
Теоретическая значимость работы определяется тем, что в ней предпринята попытка комплексного решения проблем статуса нотариуса, результаты которой могут быть использованы в законотворческой деятельности, научно-исследовательских работах, в правоприменительной практике, при решении спорных вопросов толкования отдельных положений норм, связанных с институтом нотариата.
Практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы в законотворческой деятельности, научно-исследовательской работе, в правоприменительной практике, при решении спорных вопросов толкования отдельных положений норм о нотариате и нотариальной деятельности.

 
ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОТАРИАТА В РФ
1.1 История становления нотариата в РФ

Нотариат, как специальная деятельность по удостоверению сделок, прослеживает свою историю, как отмечают некоторые современные исследователи, еще начиная с Древнего Вавилона, в сохранившихся документах которого упоминается специальный свидетель, удостоверяющий факт и содержание торговой сделки . Свидетель был основным лицом, оказывавшим нотариальные услуги, пока не утвердился обычай совершать сделки в письменной форме. Тогда свидетель привлекался для подтверждения не содержания сделки, а факта совершения сделки.
Другие исследователи истории нотариата, как специального организованной деятельности по регистрации сделок, утверждают, что нотариат возник в Древнем Риме , что было обусловлено во-первых, развитой правовой системой древнеримского государства, а во-вторых, узаконенным требованием к письменной форме сделки. Исторические источники относят его становление к III в. Во всяком случае, судя по двум Конституциям римского императора Константина, а обе они были датированы 316 г., именно в них упомянуто о неком подобии профессии нотариусов, именуемых тогда табеллионами (занимались в виде свободного промысла составлением юридических актов и судебных бумаг для всякого нуждающегося в них за установленное законом вознаграждение, которые не состояли ни на какой службе, государственной или частной, хотя в своей деятельности находились под контролем государства) . Общественное положение табеллионов было довольно высоким. Цицерон называл их «почетным сословием» . Путем обычая установилось право надзора проконсула за табеллионами, равно как и наказания их в виде срочного или бессрочного отстранения от выполнения обязанностей.
С развитием института частной собственности в период раннего средневековья в Западной Европе происходит изменение функций нотариата: теперь сделки не просто фиксировались, но и оформляемым актам придавалась особая юридическая сила . Начиная с IX в. в Европе по мере развития товарных отношений и существенного увеличения гражданского оборота с целью уменьшения количества незаконных и оспоримых сделок государство стало назначать для обязательного участия на стадии заключения наиболее значимых договоров беспристрастного и юридически грамотного нотариуса. Нотариусы состояли при судах, регистрировали соглашения, выполняли обязанности судебных секретарей. В силу этого нотариусы нередко назначались на судебные должности . Следовательно, в этот период нотариус являлся государственным служащим.
В средневековье получил свое развитие и так называемый церковный нотариат, причина существования которого - не только религиозность тогдашнего общества, но и то, что церковь выступала одним из самых крупных землевладельцев. Создав институт нотариата как учреждение, которое отвечало потребностям церкви, она постепенно распространила свое влияние и на область гражданских отношений, стала оказывать услуги населению и назначать нотариусов для совершения сделок простых мирян. Однако с усилением светской власти к XV в. церковный нотариат перестал существовать.
Таким образом, с момента своего появления нотариат развивался в нескольких направлениях: первое - государственный нотариат; второе - свободный нотариат; третье - церковный нотариат. Следует отметить, что первые два направления в развитии нотариата сохранились и в наше время.
Развитие нотариата в странах Европы связано с возрождением (рецепцией) римского права. Этот процесс признанный специалист в области римского права И.Б. Новицкий вполне правомерно объяснил тем, что развивающаяся промышленность и торговля средневековой Европы потребовали более совершенной правовой надстройки, поскольку феодальные нормы обычного права перестали удовлетворять требованиям жизни .
Относительно истории российского нотариата общего мнения о моменте возникновения нотариальной деятельности в России на сегодняшний день нет.
По мнению большинства современных исследователей, нотариат в России сформировался примерно в конце XV века или же в середине XVI века . Обычно это связывают с принятием Соборного Уложения 1649 года, в котором были систематизированы все существовавшие отдельные правовые акты, в том числе и касающиеся порядка совершения отдельных договоров, составления завещаний, а также их удостоверения специальными лицами - дъяками и подъячими. Тем не менее, все исследователи сходятся в одном, что возникновение нотариата было обусловлено развитием торговли и экономического оборота в российском государстве .